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[美国新闻] 美中激烈博弈 南海会失控吗?

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发表于 2016-6-10 11:10 | 显示全部楼层 |阅读模式

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萨特:南海是美中之间最严重问题 但升级失控可能性很小

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“美国和中国之间存在许多问题,其中南海是两国之间最严重的问题。” 美国乔治华盛顿大学外交学院教授罗伯特·萨特这样给南海问题“定性”。

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萨特说,南海问题的关键在于风格比较强势的习近平;这位中国执政者在东海、南海等领土问题上的态度与行为偏于强硬。南海问题与中国的武力发展等问题呼应起来,美国对此表示严重关切。另一方面,奥巴马对于南海问题的说法和行为也逐渐不客气起来。观察奥巴马的言论可以发现,在他执政的前六年,很少会对中国有负面的评价或表示。但自从2014 以来,奥巴马开始频繁对中国发表负面言论;可以说,奥巴马是通过这些负面言论诉说自己对中国越来越严重的关切,尤其是对于中国在南海问题上态度和行动的关切。与此同时,奥巴马在南海问题上也逐渐开始超越言论,采取行动,比如派军舰前往南海,等等。

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萨特称,现在五角大楼对中国在南海的行为非常关注,且看上去在对付中国在南海的扩张方面采取了更为积极的行动。在美国看来,中国在使用“强迫”的手段控制南海,并且持续在南海扩张。美方从大声抱怨到派遣军舰巡航,似乎都不能让中国停止相关行为。当不能阻止中国时,南海问题的其他利益相关方——也是中国的多个邻国——就会发展自身武力、与美国走得更近乃至帮助美国。如果中国在南海的行为不显得那么雄心勃勃,这些利益相关国家可能还不会和美国走得这么近。

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不过,萨特指出对于南海问题也不用过于紧张。美中两国在南海问题上的分歧由来已久,不是短时间能解决的,但美中两国在经济领域和诸多全球问题上都利益相关且密切合作,因此双方让南海问题大幅升级、脱离控制的可能性也很小。美国国防部在南海问题上直接应对中国的只有军事方面的手段;奥巴马本身也不会采取“戏剧性”的夸张举动。

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此外,萨特特别将南海问题与台湾问题作比较,指出台湾海峡周围美中都布置了强大的军事力量, 如果两岸关系“失控”,调兵遣将非常方便。与之相比,美国和中国在南海海域及周围的军事力量都很有限,真要“布置起来”也需要较长时间,这也是导致南海问题升级为军事冲突的风险并不高的一个因素。即使发生小型军事冲突,也会拉回正轨。萨特还强调,美中两国都非常注意让双方在南海问题上的分歧在可管控的范围之内,避免“溢出”影响美中在其他领域的合作关系。

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菲律宾南海仲裁案的裁决即将做出,萨特认为这毫无疑问会给中国带来更大挑战。不过,他对于裁决作出后,中国在行动上有所“软化”持开放态度,认为是“有可能的”;他同时表示,菲律宾新政府对于南海争端的态度是否像前政府一样强硬目前没人清楚,菲律宾政府方面降低南海局势的紧张程度也是有可能的。

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罗伯特· 萨特

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罗伯特· 萨特(RobertSutter) 著名中国问题专家、乔治华盛顿大学国际事务学院教授。萨特在美国联邦政府成任职33年, 一直致力于美国外交事务与亚太政策;他曾担任美国国家情报局东亚和太平洋地区主任、美国国务院情报和研究局中国科主任等职务。主要研究领域为美国的亚太政策、中国外交关系、台湾内外事务等。

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奥特:美越走近 背后是美国在亚安体系中的角色转变

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20 世纪美国与越南建立最初的军事联系,时任中央情报局官员的马文·奥特(Marvin Ott)在其中起了重要作用。回顾历史,现在身为东南亚局势研究者的奥特表示,看奥巴马近日的越南之行,不禁让人感叹世界形势变化多么迅速。美国与越南从敌对战争,到恢复接触,再到关系紧密。在奥特看来,美国和越南的走近,是对亚太另一重要力量——中国的雄心的反拨。

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奥特这次见证了奥巴马访越“摇滚明星一样受欢迎”;发表演讲引起重大反响。奥巴马访越过程中美国对越南的武器禁运令也解除了。美国和越南的关系今后会向哪儿发展, 现在还没有人能够肯定, 但无论如何,这是值得纪念的历史时刻。美国和越南的关系还是“全面伙伴关系”,而中国与越南的关系是“战略伙伴关系”,后者比前者级别更高。但奥特强调,美国和越南30 年来逐渐走近,对中国雄心的反拨是重要因素;用什么样的语词定义美国和越南关系并不重要,虽然他认为不久的将来“语词” 的改变也是必然的事情。

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奥特指出,美国和越南关系的发展演变,深层的重点是美国在亚洲安全体系中扮演的角色的重大转变。第二次世界大战及朝鲜战争结束之后,美国先是与日本、韩国成为盟国,接着建立菲律宾对美的依附关系,还与澳大利亚、泰国等建立同盟关系。越南是这张“其乐融融”的图画中的例外。从冷战到越南战争,美国和越南都是敌对关系。后来,越南经济上接受的依然是苏联的援助和支持,美、越关系受到深层限制,双方也都无法忘记越战的创伤。当然,民间组织、美国对越南的医疗援助等在“修复”这一创伤,也带动了官方层面美越走近的兴起。而越南队对资金的需求对于美越关系也是一个积极因素,克林顿政府时期,两国终于实现关系正常化。

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奥特分析,另一边“同志加兄弟”的中国与越南关系的走向几乎相反;中越之间的负面因素首当其冲就是南海问题。越南感受到中国的兴起对于东南亚的安全体系尤其是海洋安全的威胁,逐渐引发1974 年的西沙之战和1979 年的中越战争。中越关系的恶化一直在持续,围绕南海的严重事件往往是诱因。美国与越南在外交、政治、经济方面的合作增多,美越两国对中国在南海行为的共同关切更是为两国越走越近搭建了舞台。奥巴马访越让美越两国关系走上新的起点。

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奥特还对美国在南海问题上对菲律宾和越南的“看重”做了解释。他认为,从美国的战略观点来看, 对于日益严重的南海问题,菲律宾、越南是美国认为“可以战斗”的国家。美中关系非常重要,但同时美国的战略立场决定其会遏制中国的企图。

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同时,奥特认为在南海问题上,中国对于东南亚国家视角的忽略是一个问题。他甚至语气严重地举出自己从教时的实例强调,许多中国年轻人只是“表面”上知道南海问题,每个利益方的看法都应当被了解、重视,但似乎是“基因” 让他们并不真的将这些看法“当一回事”。

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马文·奥特

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马文·奥特(Marvin Ott) 美国约翰·霍普金斯大学高级国际研究员讲座教授和访问学者,兼任伍德罗·威尔逊国际学者中心公共政策学者。曾任美国中央情报局高级东亚分析师、参议院情报委员会副主席、卡内基国际和平基金会研究员、美国国防大学教授等。20 世纪90 年代,奥特是美国与越南建立最初军事联系的重要人物;他的研究及著作主要集中在东亚、情报和技术评估领域。

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(编辑:孟音)



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