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[国内新闻] 僧多粥少 800万北漂过新独木桥

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发表于 2016-8-30 03:08 | 显示全部楼层 |阅读模式

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4 O. w2 ]* U8 Q" e% z4 u4 n1 E北京可以说是中国人口矛盾在最为严峻的城市,爆发式增长的人口对这座城市的教育、医疗卫生、交通和环保等资源形成了极大压力。图为人满为患的北京地铁10号线。资料图/中新社
# C3 n9 h: e2 o, `' r5 ]- \$ _【侨报网综合讯】随着今年8月北京积分落户政策落地,北上广深四个人口净流入大城市均已明确这一落户“管道”。虽然各个城市的落户难度不一,但都为怀揣“大城市梦”的人开启了一扇门。% b& i$ f# Y& E
对于800余万“北漂”来说,在积分落户政策之前,北京市已经有多个落户渠道,比如人才引进和投资创业等,但这些渠道每年释放出来的户籍资源都很有限。这一次积分落户,给“北漂”们新增了一条拿到北京户口的渠道。但由于北京严控人口规模,注定了北京积分落户每年落户数只能是“杯水车薪”。* g  s( R9 J2 |  r9 Q' K6 }
积分落户,离大部分北漂很遥远
9 J, F5 B2 u- N/ E+ j. H孙先生每天乘坐“8”字头公交车往返于河北燕郊与北京国贸之间,既“漂”在北京也“漂”在燕郊。他说,在北京、河北现行的落户政策下,教育、社保等问题都很难在两地解决。9 n/ @6 ]  }  V
综合北京《经济参考报》、广州《南方周末》报道,2016年8月中旬,北京市对外发布了《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称《办法》),从2017年1月1日起实施。按照“办法”,符合一定条件的“北漂”,可通过积分落户申请获得北京户口。, B- S. I4 ?1 n6 g) g: |
从已经实行积分落户制度的几个特大城市的实践经验来看,每年通过积分落户拿到户口的,一般都在5000人左右,比如上海和广州。考虑到北京作为首都的特殊性,目前舆论普遍认为,北京每年的积分落户名额不会太多。
* {  Z) e' P/ W* {$ b北京市社科院今年6月发布的《北京社会治理发展报告(2015-2016)》显示,2015年北京市常住外来人口为822万余人,其中,近六成为高中以下学历。这部分人符合一定条件也可以申请积分落户,但胜出的可能性非常小。剩下有大专以上学历的北漂,目前差不多有300万人。可见,积分落户相当于千军万马过独木桥。
" n( w% o7 Y" h- p/ b5 [北京的积分落户政策可以总结成“4+2+7”。即4个资格条件、2个基础指标和7个导向指标。“北漂族”只要满足“持有北京市居住证、法定退休年龄以下、在北京连续缴纳社会保险满7年和无刑事犯罪记录”四个条件,即可申请积分落户。自今年10月1日起,北京市将用居住证替代实行多年的暂住证制度。
% F" p3 K% y3 Z8 p( N# E% e( }“2项基础指标”指的是合法稳定就业和合法稳定住所。“7项导向指标”包括教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰和守法记录。其中,大学专科学历积10.5分,本科积15分,硕士积26分,博士积37分。有房的申请者每年积1分,租房的每年算0.5分。. I8 b+ ?/ C4 Z# ~
在研究了北京积分落户政策后,清华大学公共管理学院副教授贾西津得出的结论是,对于人才类和对北京有特殊贡献的人(如见义勇为者)是好事,但对大部分“北漂”来说,积分落户很遥远。" [/ _( T, X2 c5 y
北京市协作者社会工作发展中心主任李涛说,目前北京市的外来人口,主要是外地进城务工人员和集中在中关村等地的高科技企业里的“北漂族”。其中,外来务工人群对积分落户政策仔细研究后,大都遗憾和失望,因为这些务工人员大部分都是非正规就业——没有社保和缴纳个人所得税,比如小商小贩、建筑和装修工人、家政、保姆等。
* q8 }4 `7 m$ t3 d0 m落户条件各有侧重 北京门槛最高- N; n8 B% O9 d7 a" C& v$ M
在北京之前,上海、广州和天津等地已经出台了积分落户政策。' |/ g5 _8 B1 i- i  j7 V# Q
特大城市中,上海2013年7月首先实行居住证积分制度,规定满足本科以上学历、在沪投资创业等条件可以申办上海市居住证。持证满7年后,同时满足参加上海市城镇社会保险满7年等条件后,可申请上海市常住户口。随后深圳、杭州、广州等城市也都相继出台了居住证制度。: h# l# ]. I( S+ e/ B/ x1 ~  E
相比其他特大城市,北京的居住证制度前期准备工作更为谨慎。在“该不该搞、能不能搞”的问题上,北京市政府就讨论了好几年,直到2013年才确定要搞。* \* j8 n6 l) f. k6 R
鉴于北京市面对的人口增长压力,这并不奇怪。知情人士称,2004年时,北京市曾做过中长期规划,到2020年北京的人口规模达到1800万,然而等这个规划经过中国国务院十几个部门会签,于2008年批下来时,北京的实际人口已经突破了这一数字。北京统计局数据显示,2015年末北京常住人口达2170.5万人。, A$ p, e& J  d4 ~# M7 W1 ]$ P
爆发式增长的人口,对北京的教育、医疗卫生、交通和环保等资源形成了极大压力。与此同时,大量非户籍人口为城市发展做贡献的同时,在购房、医疗、子女教育等方面无法享受到与户籍人口同等的待遇,也成为一大社会问题。: y" r( |- U2 e7 I" e9 t
目前,几个特大城市的积分落户政策,基本原则和积分项设立都比较相似,但落户门槛有高有低。比如在社保年限上,北京和上海要求7年,广州是4年,天津是1年,深圳则是半年。
8 ~( w" n) G( |# @各地也都有自己独特的加分项。比如上海,突出强调紧缺急需专业的加分;广州作为珠三角制造业中心,在积分指标里强调申请人的技术能力和职业工种;北京则在积分导向指标里,增加了住在郊区的申请人的分值,以疏散市区人口。& L* W' b  P# F" U- z) d
国家行政学院教授汪玉凯认为,北京的人口矛盾在中国最为严峻,新的积分落户体系是根据北京定位提出的。“总体上来说,北京的积分落户要求更严、要求更多,门槛更高,难度更大,口子较小。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江说。
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